中国高等教育自学考试发展研究

内容提要：我国高等教育自学考试经过三十多年的发展，已在我国教育体系中占据重要地位，成为普通高等教育、成人高等教育所不能替代的新的高等教育形式，并为我国现代化建设培养了一大批人才。文章首先介绍了高等教育自学考试制度的诞生与发展，然后探讨了高等教育自学考试发展的现状，和呈现出的例如考前学历层次明显上升等独有特征，以及在发展过程中出现的例如人才培养模式滞后于新时期社会的需要、师资队伍力量薄弱等问题和挑战。鉴于以上若干问题，本文在最后给出了以打造国家继续教育考试公共服务平台，并形成五大服务体系的基本方案。

　　关 键 词：高等教育 自学考试 发展

　　我国的高等教育自学考试酝酿于20世纪70年代，创建于80年代初。高等教育自学考试是我国高等教育的一个独创，迄今已走过30多年的发展历程，得到了长足发展，已在我国国民教育体系中占有重要地位，成为普通高等教育、成人高等教育所不能替代的新的高等教育形式。

　　一、高等教育自学考试制度诞生与发展历程

　　1.高等教育自学考试制度诞生

　　我国高等教育自学考试制度诞生的社会背景：①新中国成立后有近100万人才在“文革”期间缺失，而8-16岁人群中有1.6亿人因“文革”荒废学业。②1977年全面恢复高考制度后，每年高校招生约30万人，而当时高中毕业生近600万人。[1]14当时高等学校在“文革”期间遭到严重破坏，培养规模严重滞后。③在“文革”后刚刚开始改革开放，国家各项事业逐步复苏，现代化建设对人才有着巨大需求。

　　被“文革”耽误的一代人是我国现代化建设的主力军，但是他们知识贫乏、能力不足，并对高等教育有着强烈的渴望，想要通过其他方式和手段来提高专业水平和文化水平，为实现祖国的“四个现代化”而服务。在当时社会背景下，年轻人渴望上学、干部渴望文凭、政府渴望人才成为高等教育发展的新形势和社会的新要求。当时小平同志提出不抓教育何谈搞现代化，于是在1977年提出“两条腿走路”教育思想，此外，除了提倡普通高等教育的恢复和发展，还鼓励业余高等教育的发展；1978年2月五届人大一次会议《政府工作报告》明确提出要对业余学习、自学的人“建立适当的考核制度”；[2]1979—1980年起草《业余高等教育考核办法》，后修改为《高等教育自学考试办法》，在1981年，国务院颁布了《高等教育自学考试试行办法》。经过近8年时间的发展，直到1988年颁布《高等教育自学考试暂行条例》。

　　2.高等教育自学考试发展历程

　　高等教育自学考试的发展，基本上可以划分为三个阶段：

　　第一阶段：探索阶段（1981年—1988年）

　　在自学考试的产生和形成阶段，自学考试主要是为了满足“年轻人渴望上学，干部渴望文凭，政府渴望人才”这一特殊社会背景，其功能定位也同广大年轻人和干部对高等教育的需求相一致。自学考试在这几年的发展实践中逐步形成了一套较为完整的制度，同时也以法律法规的形式得到确定，自学考试的发展激发了群众和国家干部的学习积极性，这一状况也推动了社会教育的向前迈进。在这一时期，高等教育自学考试的发展呈现最大的特点是①考生结构上主要是工人、农民、军人、干部等占总考生结构的85%。②在专业上主要是干部管理类专业。③在这个阶段发展特征主要是以专科学历教育为主。可以把这个阶段叫做十年“文革”后一代人的“补偿教育”。

    第二阶段：快速发展、成熟阶段（1989年—1999年）

　　到20世纪90年代，高考录取率达到25%，18-22岁学龄青年毛入学率达到7%，青年入学接受高等教育需求与教育供给不足之间产生巨大矛盾，形成了“千军万马过独木桥”；当时没有民办教育，高职教育也没有。在这一时期，高等教育自学考试的发展呈现的特点是:①考生结构上发生了变化，在解决了老三届学历问题和干部学历标准问题以后，在高考中失败的学子们大批选择了自考的道路，大约73%的高考落榜生将自学考试当做他们对未来的又一块敲门砖。②在专业上覆盖了文学、法律、经济、管理、师范、工学、农学、医药、艺术、军事等各类专业。③主要以专、本科学历教育为主。可以把个阶段叫做是弥补高校发展规模不足的“补充教育”。　　

　　第三阶段：适应终身教育要求，深化改革和完善新阶段（2000年至今）

　　1999年国务院召开了第三次全国教育工作会议，并在此次会议上确定建设学习型社会和终身教育体系，随着学习型社会和终身教育体系的建立和发展，自考也展现出它自有的特殊作用。党的十八大提出加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，建设学习型社会，倡导终身教育。在这一阶段，高等教育自学考试彰显出三方面特点: ①考生结构上超过一半为在职在岗人员，接近60%的考生具有专科以上学历。②在专业上覆盖了各学科门类。③以终身教育体系和学习型社会的建设为目标，体现开放性、兼容性、职业性、多样性的发展特征。可以把这个阶段称做是 “大众教育”。

　　二、高等教育自学考试发展现状

　　1.高等教育自学考试发展规模

　　截至2012年，我国高等教育自学考试报考人数超过2000万，与前一年相比上升了10万人，增加了0.5%个百分点，其中，非学历教育报考的有1157.7万人，学历教育报考的有922.7万人，除去重复报考，截至去年年底，我国共有5726万人、2.26亿人次，累计报考科次达到5.31亿，参与自学考试学历教育，培养本科毕业生、专科毕业生共1050万人，其中约6599万人次参加全国统一非学历考试，2235余万人取得相关证书。2012年我国总共开考822个专业方向，其中394个本科专业，428个专科专业。688所高校在我国高等教育自学考试中担当主考院校，并分别与15个部委、行业合作新开考39个专业。在这次考试中全国31个省市自治区共提交1606个社会助学援助组织申请，申请学员超过181余万人。

2.高等教育自学考试发展特征

（1）总体稳步发展，学历教育部分有所下降，非学历教育部分快速增长。

（2）继续教育功能逐步凸显，在职考生比例加大，考前学历层次明显提高。

（3）学历教育专业结构变化，专科考生人数下滑，本科专业考生人数快速发展。

（4）专业设置向应用型、职业型方向发展。